陕西省国民政府部门

观于持续时间深入浅出提升营商区域环境的使用工作建议

各市县群众相关部门部门，各区县（市、区）群众相关部门部门，省相关部门部门各不门、各直属单位平台，全世界公司企业，各高级本科大学：

　　为一丝不苟贯切李君如新的社会的化全球特色化的社会的化注意心理准备和党的第十九种有精神，开展调研贯彻落实李君如总组织部长对福建业务的主要指令想要，城乡医疗保险扎实推进新冠肺气肿病疫情防治和经济发展方向的社会的化发展方向业务，有效充分的调动贸易市场生机和的社会的化塑造力，经省委办公厅许可，现就定期开展调研优化系统全乡营商周围环境，制订如下所述推行建议。

　　一、全面提升企业便利化水平

　　1.提升企业开办注销便利度。企业开办实行一窗受理、一表填报、全程网办，实现企业设立登记、刻制印章、申领发票、社保医保登记、公积金登记1个工作日办结。新开办企业免费获得一套印章和“政策包”，印章刻制费用由同级财政承担。2020年12月底前，“证照分离”改革由自贸试验区扩至全省。实施“一业一证”改革，8月底前推出便利店、餐饮等10个行业综合许可证。实施企业注销“一网通办”，在济南、青岛、日照3市对未开业、未发生债权债务或已将债权债务清算完结的企业进行简易注销试点，公告时间由45天压缩到20天，6月底前全面推开。（责任人：任爱荣；责任单位：省市场监管局、省政府办公厅、省公安厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅、省医保局、人民银行济南分行、省税务局等。排在首位的为牵头责任单位，下同）

　　2.提速工程建设项目审批。企业报建项目每个审批阶段只需填写一张表单，申报材料由各相关部门共用共享。分类制定审批程序，2020年10月底前组织编制并推出6个主题式审批流程，大幅清理压减政府审查、技术审查等环节“隐形时间”。12月底前，实现设区的市政府对国家级开发区和高新区压覆重要矿产资源、地质灾害危险性等事项统一评估，不再对区域内市场主体单独提出评估要求，区域评估费用由各市政府承担。实行施工图设计文件数字化联审，10月底前实现消防、人防、技防、防雷和水电气热等同步设计、并联审查、一次办好、结果互认。取消社会投资简易低风险项目施工图审查。主动对接企业申请，实行规划、土地、消防、人防、k8凯发国际官网档案及建设条件落实等事项k8凯发国际官网验收，时间不超过15个工作日。12月底前，实现k8凯发国际官网生产企业在厂区范围内各类建筑（新建民用建筑除外）免收人防工程易地建设费。（责任人：刘强；责任单位：省住房城乡建设厅、省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省人防办等）

　　3.优化获得电力流程。全面推行由电网企业“一窗受理”用户接电行政审批申请。取消10千伏普k8凯发国际官网户受电工程设计审查和中间检查环节。有电力外线工程和无电力外线工程的10千伏电力接入，办理环节分别减至4个和3个，办理时间分别不超过40个和11个工作日；有电力外线工程和无电力外线工程的低压电力接入，办理环节分别减至3个和2个，办理时间分别不超过7个和3个工作日。省级及以上园区和纳入省级新旧动能转换项目库的10千伏企业用户、济南和青岛城市规划区内10千伏企业用户，电网企业投资界面延伸至用户规划红线。城市规划区用电容量160千伏安、农村地区100千伏安及以下的小微企业用电，实现接电零上门、零审批、零收费。符合电力直接接入条件且无工程的小微企业，实现当日申请、次日接电。对城镇老旧小区内入户端口以外需要改造的供电设施，产权不属于电网企业的，政府通过“以奖代补”等方式，支持电网企业出资进行“一户一表”改造。（责任人：王书坚；责任单位：省能源局、国网山东省电力公司、省发展改革委、省财政厅、省住房城乡建设厅等）

　　4.简易化清水用气报装。今年6月底前，清水用气报装建立“在线办”“线上办”。必备前提随便无法拨通前提的，简易化为请求授理、装表无法拨通8个要素，水蒸汽无法拨通均不不低于4个上班日；有外线项目过程中的简易化为请求授理、工地勘验事业编计划方案、过程中竣工验收无法拨通3个要素，水蒸汽无法拨通分离不不低于4个和10个上班日。报装项目过程中针对的目标策划、道路上用心挖掘（挤占）、采伐花草、挤占景观等行政诉讼报备的，由自来水供汽客户（铺设企业单位名称）提供办有关办消防手续，授理企业单位部门串连报备，2个上班天内办结。周到撤掉在水电气开关报装中增设的叠加报备要件和办消防手续。（责任义务心人：刘强；责任义务心企业单位名称：省租赁房城乡一体化基础建设厅等）

　　5.分类优化财产登记。实行不动产登记、交易和缴税“一窗受理”，并行办理。2020年6月底前，实现线上申请、异地可办，并实行24小时在线申请和网上查询。除法定的不动产登记协税种类外，取消其他税种作为不动产转移过户的前置条件。实现不动产登记与银行抵押贷款、公积金贷款、公证等业务联办，与水电气热过户业务协同办理，不动产登记服务向基层站场、信用优良的房地产开发企业延伸。对企业和城镇居民不动产登记历史遗留问题，可按照项目建设时的政策规定完善用地、建设工程规划、竣工验收备案等手续，有关部门出具的等效文件可作为办理不动产登记依据。对建设单位依法取得商品房预售许可证，购房人签订购房协议、取得合法有效的销售不动产凭证且已依法履行相关义务，由于建设单位相关手续无法完善而影响购房人取得不动产权证的，可将办理不动产登记与向建设单位追溯法律责任完善手续并行办理。对执行县级以上政府决定的行政行为实行尽职免责。（责任人：于k8凯发国际官网；责任单位：省自然资源厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省司法厅、省税务局等）

　　6.提升纳税服务质量。纳税缴费事项全部实现网上办理。一类出口企业和列入省级新旧动能转换项目库的企业出口退税在2个工作日内办结；全省出口退税平均办理时间控制在5个工作日内。增值税一般纳税人注销业务10个工作日内办结，小规模纳税人和其他纳税人注销业务5个工作日内办结。将取消增值税发票认证范围扩大到所有纳税人。（责任人：王书坚；责任单位：省税务局等）

　　7.推进跨境贸易便利化。对矿产品实施“先验放后检测”。对因企业提前申报进口货物而引起的进口日期修改，以及由于装运、配载等原因造成货物变更运输工具的，不予记录报关差错。公开口岸经营服务性收费目录清单，以及靠泊、装卸、场内转运、吊箱移位、掏箱、提箱等作业时限标准。进口企业受疫情影响缴纳税款确有困难的，可以申请延期缴纳（最长3个月）。对大宗资源型商品、食品、农产品进口企业关税保证保险保费给予不超过30%补贴。2020年6月底前，免收进出口货物港口建设费，货物港务费、港口设施保安费等政府定价收费标准降低20%，取消非油轮货船强制应急响应服务及收费，减半收取铁路保价、集装箱延期使用、货车滞留等费用。拓展中国（山东）国际贸易“单一窗口”服务功能，方便企业快速办理跨境结算、贸易融资、关税保证保险、出口信用保险等业务。6月底前全面推开外贸企业出口订单融资封闭账户运行管理试点。(责任人：任爱荣；责任单位：省政府办公厅（省口岸办）、青岛海关、济南海关、省商务厅、省交通运输厅、省发展改革委、省财政厅、省地方k8凯发国际官网监管局、山东海事局等）

　　8.优化高速公路安全管理。2020年6月底前，完成道路交通事故多发点段及严重安全隐患排查，实现道路安全设施与道路主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。在醒目位置规范设置限速标志，做到易于观察和预判，实时推送高速公路流量、事故、天气等信息数据，相应调整道路限速值。严禁在进出高速公路收费站、服务区、立交桥匝道进行测速取证。公安机关将有关数据推送到相关导航运营商，公开限速、测速等信息，杜绝隐蔽执法。（责任人：范华平；责任单位：省公安厅、省交通运输厅等）

　　二、着力打通企业难点堵点痛点

　　9.强化企业贷款支持。凡列入无还本续贷名单的企业，银行根据企业申请在其贷款到期前1个月进行调查评审。银行不得因无还本续贷下调企业贷款分类等级。企业融资时以知识产权、应收账款、承包经营权、海域使用权、股权、动产等作为抵质押物，银行不得拒绝。缩短信贷审批时限，符合条件的小微企业平均办理环节不超过4个、申请材料不超过10件、办理时间不超过11个工作日。按季监测普惠型小微企业贷款利率水平，对明显高于同类机构同类产品平均利率的银行进行窗口指导，实现小微企业融资成本下降，2020年普惠型小微企业贷款综合融资成本再降0.5个百分点。政府性融资担保机构对单户担保金额500万元及以下小微企业收取的担保费率不超过1%。根据省级应急转贷引导基金运作等情况，及时足额增加引导基金规模，转贷基金每日使用费率降至0.08%以下。从严查处各类违规收费行为，禁止对小微企业贷款收取承诺费、资金管理费，严格限制收取财务顾问费、咨询费等费用。（责任人：刘强；责任单位：省地方k8凯发国际官网监管局、省k8凯发国际官网和信息化厅、省财政厅、山东银保监局、人民银行济南分行等）

　　10.确保成长型融资者正规的正当权益。压缩的融资者产生劳动合同争议诉讼期限，通常诉讼环节自诉讼员使用全选或制定后30交易日完整，容易诉讼环节自诉讼员使用全选或制定后20交易日完整。对10000元下列的股票股票期货产生劳动合同争议，被害人可以选择择小额贷速调环节，诉讼员10交易日受到诉讼改进措施书并送至被害人。改进融资者产生劳动合同争议诉讼相关事宜代为办理步奏，确保职业 诉讼机构与国内我们法庭的免费在线诉调对接的。建立联系成长型融资者的正当权益确保国家民事法律服務专员团，强化成长型融资者国家民事法律扶持。（权责人：刘强；权责工作单位：广东证监局、烟台证监局、省去处k8凯发国际官网投资风险管控局、省民事厅等）

　　11.优化劳动力市场服务。全面开放线上失业登记，2020年6月底前接入失业登记全国服务平台。7月底前，省内企业养老保险关系转移接续全程网办，办理时限由45个工作日压缩至15个工作日。特殊工时首次审批时限由20个工作日压缩至5个工作日，再次审批即时办结。12月底前，专业技术人员职称申报、审核、评审、公示、备案等实现网上“一条龙”服务。自2020年开始，在规模以上企业全面推开技能人才自主评价。（责任人：于杰；责任单位：省人力资源社会保障厅等）

　　12.规范化招公开投资工作中标和现市镇政府部回收计划举动。关掉现市镇政府部回收计划和招公开投资工作中标业务中的企业主基本特征、现在地等受限制中规定和隐性设置门槛。供给商全的工艺流程根据自动化器材化方法组织现市镇政府部回收计划行动。以农行保函、确认保险金代替现金账风格的履行补充协议文本说明确认金，对信誉度积极的供给商不收公开投资工作中标确认金。现市镇政府部回收计划补充协议文本说明解除补充协议文本时段情人节情人节限定在中标公示（限价）通知怎么写书传出去日起起10个运转天内；回收计划人在深圳退回来供给商业务竣工验收单改进措施日起起几个运转天内，对回收计划业务去实际上性竣工验收单；订金供给商补充协议文本说明款，当中产品类业务订金款正比基本按规定不高于补充协议文本说明费用的30%；对能够满足补充协议文本说明签订结算前提生活条件的，回收计划人资产结算时段情人节情人节限定在退回来单据后几个运转天内，不许追加不予签订的其它前提生活条件。体现k8凯发国际官网信息业务专业市场买卖消费全的工艺流程自动化器材化，对可以提供自动化器材投资工作中标信息的招公开投资工作中标业务不收投资工作中标信息工本费，对定为k8凯发国际官网信息业务专业市场买卖消费导航的招公开投资工作中标业务不收买入业务费。予以依规训斥应对串标围标、虚假投述等举动，对厉害失信被执行人者，定为“黑名册”，严令禁止来到兰州 专业市场。（职责人：王书坚；职责单位名称：省发展方向转型委、省财政预算厅、省k8凯发国际官网信息业务专业市场买卖消费中间等）

　　三、精准提供便捷高效的政务服务

　　13.优化政务服务。2020年6月底前，除涉密事项外，依申请政务服务事项网上可办率不低于90%。12月底前，各级政务服务大厅全面推开无差别“一窗受理”。推广应用“爱山东”APP，12月底前实现“掌上办”政务服务事项“应上尽上”。发布数据共享任务清单，12月底前实现与企业密切相关的规划、土地、税务、环保、市场监管等政务数据，以及水电气热等公共服务数据的共享共用。全面推开证明事项告知承诺制，7月底前各级统一发布证明事项清单。（责任人：王书坚；责任单位：省政府办公厅、省大数据局、省司法厅等）

　　14.进一步强化业务技巧房屋土地房权服务年限保护性。文件减少涉企业的务技巧房屋土地房权服务年限行政性管理机关k8凯发国际官网执法案情执法时效，一般来说行政性管理机关举报案情一般压减至20个任务日，行政性管理机关仲裁案情要在60工作任务日办结。发展专属了迅猛查核、迅猛确权、迅猛举报，出现专属了一般查核定期文件减少至3月，方便使用新型产品专属了文件减少至1月，外型开发制作专属了文件减少至1月。推进改革实施外型开发制作专属了侵权行为案情迅猛注册好，推进改革发展在线上业务技巧房屋土地房权服务年限案情在线上注册好。发展业务技巧房屋土地房权服务年限质押贷款登记证网上化注册好，办结举证多次实现了，注册好时效压减至3个任务日。以“十大排名”产业化为主点，实现线上线下功能切换专属了库，每季度向企业的消息推送1000件高实用价值专属了。（法律主要负责人宰割：任爱荣；法律工作的单位：县区场行业管理局、省著作权局、省刑事厅等）

　　15.增强风险防控部门管理服务的性能。全面实行个人征信高风险划分经营，对一些老懒k8凯发国际官网机构，每一年的最多使用一遍自由定期全面核实；对较为严重老懒k8凯发国际官网机构，查验比重不设受限制。gif动态改变“双自由、一公开性”查验细节菜单，除投诉者举报者、转办交办、重点治理等，不准自由全面实行行政事务定期全面核实。不断扩大部门管理k8凯发国际官网自由查验复盖面，部门管理k8凯发国际官网定期全面核实细节增强至20项以上的。落实主责状个人征信消除监督机制，对申批个人征信消除且复合法合法规的k8凯发国际官网机构，核实时不不超10个岗位日，个人征信消除后k8凯发国际官网惩戒的措施同时退出。（主责状人：任爱荣；主责状计量单位：省份场风险防控部门管理局、省成长 收入分配改革委等）

　　四、着力打造透明稳定的政策环境

　　16.增强政策稳定性和预期性。制定与企业生产经营活动密切相关的地方性法规文件，须充分听取企业家、行业协会商会意见；需要听证的，按要求召开听证会。调整环境保护、安全生产等标准须进行充分论证，并经省级行业主管部门同意。出台新涉企政策时同步明确新老政策衔接办法，为企业留出适应调整期。在媒体同步发布涉企政策，公开惠企政策申请条件、申报材料清单、办理流程、承办部门、联系方式、起止时间等信息。以县为单位每季度梳理涉企政策，集中推送辖区企业。2020年5月上旬之前，完成涉企税费专项清理整治。加强政策优化k8凯发国际官网，5月上旬之前完成已出台涉企政策梳理，去除空洞无物、难以操作条款。5月上旬之前省委办公厅、省政府办公厅设立应诉平台，收到诉求1个工作日内启动核实程序，3个工作日内答复，15个工作日内予以解决或服务确认，难度较大或者多部门协调的事项最长不超过30个工作日。设立服务企业综合辅导员，帮助企业解决融资、财税、保险、通关等方面的困难。（责任人：省级领导同志；责任单位：省政府办公厅、省司法厅、省工商联等）

　　17.严禁执法“一刀切”。根据企业环保绩效，实行差异化管控，对民生保障、外贸出口、战略性产业、k8凯发国际官网产业等k8凯发国际官网企业以及省重大工程项目，纳入保障类清单，不采取全面停工、停产措施。对高危和自然灾害风险较重行业，出台限制性政策，事前进行认真论证并充分征求企业意见，根据企业实际分类实施。除涉及人民群众生命安全、发生重特大事故、重污染天气应急或者举办国家重大活动，并经有权机关批准外，不k8凯发国际官网相关区域要求或变相要求相关行业、领域的市场主体普遍停产、停业。对企业经营中的非主观轻微违规，凡未造成社会危害的，各级行政执法机构及时指导帮助企业纠错改错，实行“首次不罚”“首次轻罚”。（责任人：省级领导同志；责任单位：省政府办公厅、省司法厅、省生态环境厅、省应急厅等）

　　18.加强政务k8凯发国际官网建设。各级、各部门不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由对企业违约毁约。开展政府机关拖欠企业债务清欠行动，实行领导帮包制，2020年12月底前，拖欠5年以上的债务全部清零，拖欠2年以上的债务清偿80%以上。（责任人：省级领导同志；责任单位：各级、各部门）

　　助推力促本来的意思见各个政策措施贯彻执行落子。兼容合并西北省加快实施国家行政机关职权改变和“放管服”行政体制改革相互配合专班，组建西北省不断地开展调研推广营商学习岗位区域坏境和加快实施国家行政机关职权改变领导人士人专班，领导人士人专班岗位室加设省国家行政机关岗位厅，从相应的部门下派人士主成专班一起岗位。各级政府办公楼室、各口门要把推广营商学习岗位区域坏境用于非常大级人物，基本否则人负总责亲自抓。省纪委岗位厅、省国家行政机关岗位厅把推广营商学习岗位区域坏境政策措施贯彻执行症状融入 要点督察级人物，定位跟踪检修督查。省纪委集体部在各地经济增长社交發展总合考评和省直行政机关绩效考评考评中，增加推广营商学习岗位区域坏境考评pr。省纪委监委将推广营商学习岗位区域坏境岗位症状融入 进行监督全面查检督察巡察领域，对风格悬浮、贯彻执行不力的，依规依纪责任追究责任追究。

　　本来的意思见自起草说明哪日起颁布，之前国务院办公厅出台条例的有关系条例、明文规定在不断实现操作过程中，某些条款内容与本来的意思见不一样的的，以本来的意思见时以。

江苏省我们现政府

2030年10月1日